滬財建[2008]8號

各區縣財政局、各主管意昂2、各財務監理單位➿：
　　 為了規範本市財政性基本建設項目財務監理工作😆，加強財務監理質量控製👨🏽‍🏫，現擬定《關於加強財政性基本建設項目財務監理工作的指導意見》🍨，請按照執行👨‍🦰。執行中遇有問題請及時反饋。

關於加強財政性基本建設項目財務監理工作的指導意見

　　　　為規範本市財政性基本建設項目財務監理工作，保證財務監理工作質量，根據財政部《財政投資評審管理暫行規定》、《財政投資評審操作規程》和《上海市財政性基本建設項目財政財務監督管理暫行辦法》🔫，結合本市實際工作情況，製定指導意見若幹如下：
　　一、財務監理工作基本原則
　　財務監理機構應嚴格遵照國家的有關法律、法規及財務監理依據，按照《上海市財政性基本建設項目財政財務監督管理暫行辦法》的規定和本指導意見的要求，遵循合法性、公正性、客觀性的原則開展財務監理工作，並承擔相應的審查責任和法律責任🙆🏿。
　　二、財務監理機構的選擇確定
　　1、財務監理機構應具備規定的資格條件，配備具有一定政治素質、政策水平和專業技術水平的專業人員🤽🏻，能自覺執行國家的法律法規，沒有違紀違規行為。
　　2👧🏼、財務監理委托主體應按照“公開👰🏿、公平、擇優”原則，根據《政府采購法》、《招投標法》通過招標選擇和確定財務監理機構😼。財務監理機構實行回避製度🪈🪪，與項目單位的設計、招標代理、代建👛、監理單位等有關聯關系的機構應當回避🫔👨‍🦱，不可參與財務監理投標。
　　三、財務監理機構工作要求
　　1🧑🏻‍🦼‍➡️、財務監理機構應根據委托主體的委托要求編製財務監理實施細則，實施細則應包括項目概述、監理目標🧔🏻‍♂️、監理依據🏋🏽、監理內容、監理人員配備、監理報告形式🆘、監理實施措施要點💂🏿‍♀️、質量保證措施📫、監理工作製度和流程等內容。其中重點項目財務監理實施細則需報財政意昂2備案🧑‍🦼‍➡️。
　　2、財務監理機構應根據所編製的財務監理實施細則2️⃣，有序地開展資金監控、財務管理和投資控製等方面工作，並根據項目具體情況提出合理建議🤽🏻‍♀️。如財務監理機構不能按照原定實施細則工作的🦸🏼，除應及時調整實施細則外🤘🏻，還需報項目主管意昂2和財政意昂2說明調整原因。
　　3、財務監理機構應根據不同的財務監理工作階段，及時編製和提交財務監理工作報告。報告的編製應當規範、全面、詳細，如實反映項目建設的實際情況。對反映建設項目或項目建設單位存在的違法違紀問題，定性要準確，不得瞞報𓀒、漏報項目建設存在的重大問題。
　　4👩🏿‍🎨、財務監理機構內部應設立專門的稽（復）核意昂2，根據項目情況采取全面復查👩‍🚒、重點復查💷、專家會審等辦法，對財務監理工作計劃、工作程序💣、工作底稿、工作結果和工作報告等進行稽（復）核，並就稽（復）核情況形成書面報告定期報項目主管意昂2及財政意昂2。
　　5👨🏻‍🔬、財務監理機構應加強對項目的績效評價工作，對項目實施內容、預期目標完成情況⏏️、完成後產生的效益、資金管理效率🧑🏽‍🚀、項目管理的製度化✈️、規範化、程序化建設等內容進行綜合👂🏼、全面的考評🛢🥁。
　　6、財務監理機構應加強對財務監理資料的檔案管理🙏🏻🔝，應對項目單位提供的各種資料、現場踏勘測量資料🧝‍♂️、取證資料、工作底稿、初審報告♟、復核報告🧍🏻、建設單位反饋意見🍶、財務監理意見書、財務監理工作報告等進行整理、分類、歸檔及數據信息的匯總處理。
　　四、財務監理機構工作人員工作要求
　　財務監理機構應要求其工作人員在執行任務時🧘‍♀️，準確合理運用國家相關法律、法規和建設工程造價管理政策🤵🏻、基本建設財務會計製度及相關專業知識🏌🏼‍♂️🧔‍♂️、技能和經驗👈🏻🈹，恪守客觀公正、合規合法🗜、實事求是、廉潔奉公的原則開展工作，保證工作結果的準確性和公正性🧑🏻‍🎓。
　　五、財務監理費用的撥付要求
　　財務監理費用列入項目建設成本🚴🏼‍♂️，支付申請由財務監理機構按照合同規定提出，經委托主體初審後報財政意昂2核撥🚵👂🏿，財政意昂2審核後按照國庫集中支付原則，由財政意昂2直接支付給財務監理單位🛑。
　　六、財務監理工作質量考核要求
　　1、財務監理工作質量考核由財政意昂2會同項目主管意昂2、項目建設單位🏕、投資主管意昂2、審計意昂2等，采取年度考核與末次考核相結合的方式進行。
　　2、考核意昂2依照批準的項目概預算🧄☝🏻、項目財務監理實施細則🦃、基本建設財務會計製度🪩、“三算”審核復審報告🤮、審計意昂2與財政意昂2對項目竣工財務決算的審計及審批報告、建設單位反饋意見等進行財務監理工作質量考核。
　　3、財務監理工作質量考核內容包括財務監理機構的工作態度、資料管理完整性、人員到位情況、“三算”審核的完善及偏差程度、資金財務監控準確性、投資控製情況🤕、財務監理報告及時性和真實性🩴、重大事項預警機製、績效評價工作質量等方面。
　　4👵🏽、財務監理工作質量考核應與財務監理委托費用相掛鉤🌴✍🏿。財務監理費用分為年度基本費用、年度考核保留金及末次考核質保金三部分，委托主體應留存最高不超過20％的委托費用作為年度考核保留金及末次考核質保金，並視考核結果🔤、整改情況由財政意昂2直接支付。
　　5、委托主體對項目“三算”審核報告復審時🤦🏼‍♂️👩🏿，如發現存在審核報告內容不符要求、工程重大問題沒有反映或定性不準確的、與委托主體復審結果相差±3%以上的，應采取退回補充資料、修改重報、取消委托資格、扣減委托財務監理費用等措施，並給予通報⚽️，通報情況存入財務監理機構檔案。
　　6、對因財務監理機構的失職造成突破控製概算的，財務監理應承擔賠償責任👩‍⚖️，賠償額最高為財務監理委托費用。需要追究法律責任的，依法追究有關責任人的法律責任，同時財政意昂2不再委托其他項目財務監理業務。對由於財務監理的積極工作和合理化建議所節約的投資，由財務監理單位提出申請後🧑🏿‍💻，經財政意昂2確認後可酌情給予獎勵🚶🏻‍♀️。
　　接受市、區（縣）財政意昂2委托💌，承擔財政性投資基本建設項目財務監理的機構，應當按本指導意見要求進行項目財務監理。
　　本意見由市財政局負責解釋🗼👊🏽。
　　本意見自發布之日起試行🤾‍♀️。